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科技进步和工业化是推动城镇化的基本力量。

从银监会的统计数据来看，银行给地方政府融资平台贷款数额在2013年的第一季度达到了9.59万亿元，比2009年第四季度上涨了30%。重新平衡地方和中央政府的财政开支是抑制地方债务增长的又一方向。

地方政府与影子银行的联系使得市场对于地方债务规模的估计差异极大，数值从10万亿到50万亿元不等。政府非营运资产达到了7.8万亿元，自然资源总数为44.5万亿元。除了债务规模这个问题外，地方财政结构的期限错配是另一个令人忧虑的问题。由于在债券发行上的限制，地方融资平台在过去三年里通过银行间市场发行了大量的城投债用以支持基础设施项目建设。这九个城市的名字没有公开，但市场将其范围缩小到了以下10个城市：南京、成都、广州、合肥、昆明、长沙、武汉、哈尔滨、西安和兰州。

在这里本文作者为我们从短期与长期角度提供了一系列具备一定可操作性的建议，建议本身比较中规中矩，而透露出的讯号可能更值得我们关注：在有效的监管之下，放开过度限制，支持从金融到财税领域的创新，从而有效调配资源。另外，新一轮统计的覆盖面更为完全，包含了乡镇一级的数据。据《华尔街日报》(Wall Street Journal)报道，上周在圣彼得堡举行峰会的二十国集团(G20)领导人俄方提出了一个工作计划，该计划的重点是如何吸引更多储蓄资金参与投资，令投资环境更具吸引力，以及改善长期项目的结构等。

对发达国家而言，它可以促进出口、降低失业率。本基金的设计特别能吸引非传统的官方投资者，他们不仅拥有过剩的储蓄，而且在相关行业拥有过剩的产能。撒哈拉以南地区(SSA)（不包括南非）每年的人均电力消费平均只有约124千瓦时，这还不足以为当地每个人提供每天6小时的电灯照明。此外，当我们回顾马歇尔计划时，注意到它并没有局限于基础设施的重建，或与产业结构和国际贸易相脱离。

对于发展中国家，在促进经济转型、使业务不受电力短缺的影响而正常运行、实现自由沟通、扩大市场，最终提升技术水平方面，它同样发挥着重要的作用。与传统的凯恩斯经济刺激不同，我们的全球基础设施投资倡议有如下独到之处：1) 我们的方案不是在收益率低的发达国家通过扩大政府支出来促进消费，或是挖坑再填坑的方式，而是强调任何提升经济增长的解决方案应当注重对发达国家和发展中国家消除增长瓶颈的投资，这种投资不仅能增加短期需求，而且改善长期供给和增长的前景。

根据数据显示，对电力的投资额占了中国对非洲基础设施投资总额的50%，但在投资项目个数上只占30%，意味着这些电力项目的规模巨大。我们的数据表明，中国已经成为2001-2008期间撒哈拉以南非洲基础设施的最大援助者和融资者（financier）。究竟什么样的政策才能实现双赢，避免低增长、高失业、高波动和低回报的新常态持续下去？我和王燕的近作进一步提出要超越凯恩斯，超越基础设施，超越马歇尔计划。马歇尔计划都未曾将基础设施建设与工业生产和贸易相分离，为什么现在我们却要自我禁锢于基础设施建设呢？我们的新观点是：将基础设施建设与绿色城市发展、生态工业园规划以及结构转型相结合，从而创造就业、收入、增长和减少贫困，使得环境更可持续，并使基础设施建设在财务上切实可行。

大约有14亿人用不上电，8.8亿人喝不上安全饮用水，26亿人用不上基本卫生设施。当时面临巨大压力，基于新结构经济学(NSE) 的基本理论，经过深入思考，我提出财政刺激政策必须防止走日本的老路，要超越凯恩斯，创立全球刺激基金，之后又提出全球基础设施计划 （Global Infrastructure Initiative）。进入 林毅夫 的专栏 进入专题： 基础设施投资 凯恩斯 。结论投资于能够提高生产力的基础设施项目，对创造国内外的经济增长和就业机会至关重要。

通过G20峰会推动全球基础设施融资我们认为通过G20峰会推动全球基础设施融资计划，并讨论融资方式的创新是合适的。面对结构性改革的需求，部分新兴经济体产能过剩的企业，可能被迫歇业。

电力短缺无疑是制约其发展的瓶颈。除了发达国家的资金外，这也将吸引诸如巴西、中国、印度和阿拉伯国家等新兴市场经济体的海外投资，并将它们的过剩产能转移到对这些产能有需求的低收入发展中国家。

对发展中国家而言，它可以减少贫困、促进增长。3）投资于解除瓶颈的基础设施，可以带来较高的社会和经济收益，同时促进对发达国家资本品的需求，在长期内扩大就业、减少贫困。全球性基础设施投资倡议，不仅能够填补发展中国家的基础设施资金缺口，而且对整个世界来说，它也是一个双赢的方案。具体而言，我们建议设立全球结构转型基金(GSTF)，以动员从发达国家的对外援助基金、新兴市场经济体的主权财富基金，到公共养老基金的官方实体，以及私营部门的大量储蓄。实证研究发现，少数国家极度缺乏发电设备和公路，对它们的基础设施建设进行投资将带来丰厚的收益。在前十大投资者中有三个来自南方，分别为中国、印度和伊斯兰开发银行。

全球结构转型资金是一项过桥资金，可通过分散投资、基础设施贷款证券化、将低流动性资产转化为高流动性资产等创新方式减低风险，保持一个（扣除风险后）正的、高于美国十年期国债的收益率。全球最大的工业国家和发展中国家正考虑通过增加对长期投资的资金支持来重振全球经济的措施，这些措施包括基础设施贷款证券化、设立专项资金等。

全球大约还有9亿农村居民所在地两公里内没有的全天候公路。我们建议，建立全球结构转型基金(GSTF)，将会吸引来自于官方发展融资（OOF）、主权财富基金和养老退休基金等，在消除经济增长瓶颈的基础设施的同时，将现有城市改造为绿色城市，以及建立新的环保产业集群来加大对绿色科技的利用。

在撒哈拉以南非洲的基础设施官方融资总额中，仅中国一国就占了34%，高于任何北方伙伴国所占比重。如今，整整五年过去了，全球经济经历了大萧条以来最为混乱无序的时期。

尽管G20国家已推出了协同政策扩张货币供给和财政刺激计划，全球经济，尤其是欧元区国家，仍未完全复苏，新兴经济体也面临下行的压力。在非洲撒哈拉沙漠以南的地区，人们时刻处于对于电力的饥渴状态之中。在1983-1992年间，世界银行投资的项目的平均经济收益率在电力项目中为11%，公路建设项目为29%。2）在发展中国家，基础设施资金存在巨大的缺口，基础设施规模不足，特别是在可再生能源和绿色科技领域。

实证研究已证明基础设施建设对于长期经济增长的推动作用。全球协同投资倡议的三大特点我们从结构性转型——一项提升经济增长促进全球复苏的战略——的角度出发，阐述如何为基础设施融资的问题。

它也有助于这些国家国内经济的再平衡和产业升级，使必要的产业重组不那么痛苦。传统的凯恩斯主义经济刺激已经走到了尽头，仍不足以将所谓的群龙无首的全球经济推回稳定增长路径。

由于非洲电力的稀缺，这些已建成的项目对于非洲经济发展的意义也是不可估量的。Aschauer(1989)发现公共基础设施的资本存量是美国全要素生产率(TFP)的重要决定因素，并且他估测基础设施资本每年的边际生产率可高达100%。

整个计划只花费了1300亿美元，相当于当时美国GDP的1.1%。现在该是时候开展务实计划，将这些理念付之实施，建设所需的公路、港口、铁路、电厂，以促进高收入国家和发展中国家的就业和经济繁荣，为所有人创造一个更加美好的未来。我们不只需要宏大的投资方案，还需要改变思维据《华尔街日报》(Wall Street Journal)报道，上周在圣彼得堡举行峰会的二十国集团(G20)领导人俄方提出了一个工作计划，该计划的重点是如何吸引更多储蓄资金参与投资，令投资环境更具吸引力，以及改善长期项目的结构等。

对发展中国家而言，它可以减少贫困、促进增长。通过G20峰会推动全球基础设施融资我们认为通过G20峰会推动全球基础设施融资计划，并讨论融资方式的创新是合适的。

大约有14亿人用不上电，8.8亿人喝不上安全饮用水，26亿人用不上基本卫生设施。Aschauer(1989)发现公共基础设施的资本存量是美国全要素生产率(TFP)的重要决定因素，并且他估测基础设施资本每年的边际生产率可高达100%。

电力短缺无疑是制约其发展的瓶颈。根据数据显示，对电力的投资额占了中国对非洲基础设施投资总额的50%，但在投资项目个数上只占30%，意味着这些电力项目的规模巨大。

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